延安市院 陕西省院 中国职务犯罪预防网 联系我们
检察研究
首页 > 检察文化 > 检察研究 > 正文

检察机关案件管理制度建设 有关问题分析
2015-10-16 17:56:22   来源:甘泉县人民检察院    评论:0   点击:

        随着依法治国进程的不断推进,基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性工作,贯穿于执法工作的全过程。加强案件管理是为了进一步规范检察机关执法活动,保障案件质量。各基层检察院自成立案件管理中心以来,在案件监督管理方面取得了一定成效,但也存在一些问题。结合我院的工作实际,对当前案件管理现状做一些分析以供参考。 
一、明确定位,做好案件管理工作
  (一)明确定位,“督权”而不“夺权”。在案管中心成立之前,检察系统实行的是分散管理模式,在业务管理上无法进行统一指挥,带来很大弊端。案件管理中心实行全院案件集中统一管理,统一受理、登记、转办、送达文书、录入统计案卡,把住了全院案件的“入口”和“出口”,有效解决了“统一管理、同步监督”这两大问题。然而在实际操作中,有的单位将案管中心当做大内勤,只是将各部门自行受案变为在案管中心受案;有的案管部门将业务部门的审批权揽过来,除了业务部门的审批还要有案管中心的审批才能进入下一程序。这些做法均有不妥之处。其实案管中心应找准定位:一是紧紧围绕“统管”和“督权”发挥作用。通过统一管理实行检务公开,方便百姓查询案件;实行案件程序监督,及时发现和纠正脱节以及违规行为;实行案件实体监督,建立案件质量评价机制,有效运用考评结果提高干警执法水平和案件质量;建立案件运行分析机制,加强对检察业务运行情况的综合分析。二是“督权”而不“夺权”。坚持定位于监督而不是多一个办案部门多一道办案程序,坚持做到不介入案件的实体审查,不负责业务印章,不参加案件讨论会,不占用办案时间,不直接参与案件走向,不代行职能,保证业务部门独立行使检察权。
  (二)强化业务含量。案管中心要行使监督职能,执法能力必须更强更精。从人员配备上,案管中心主任应当具有丰富的办案经验和深厚的理论功底,案件管理员也要从业务素质较高的人员中选拔,要有法律专业学历和实践工作经验,而案件质量评价员更要有较强的发现问题的眼力和说服力;
  (三)管理服务并重。对全院案件进行统一管理后,如果不能及时办理就会使办案人员产生抵触情绪,因此案管中心要管理、服务并重,既做到帮忙不添乱,又要严格执行不走过场。一要坚持做到与各科室沟通协调,遇到问题协商解决。二要不给承办人添麻烦。在收到公安机关移送来的卷宗后,应当在半个小时内做好分卷、登记工作,主动把卷宗送到承办人手里,不占用办案人员的时间。三要主动承担群众咨询工作,节省当事人的办案时间,也免去群众的很多麻烦。四要帮助承办人做好法律监督工作,如退补后公安机关不按时重报、法院判决书送达超期等,通过预警软件系统可以迅速发现,案管中心通过预警提醒承办人实施监督。五要及时收卷,解决长期不归档问题。六要严格履行监督职能。对案件程序管理和质量评查中发现的问题,予以纠正时要态度坚决,提高监督的说服力和执行力。
二、抓住关键,找准问题存在原因
(一)传统模式下案件管理工作存在的弊端
一是案件流程管理上的弊端。所谓案件流程,即案件从受案、立案、侦查、批捕、起诉、判决到结案的整个过程。由于各业务部门各自为政,一些部门负责人对案件的受理、分派随意性较大,分配数量上容易出现不均衡的现象。而且在案件流转过程中,没有一个业务部门能够了解掌握全面情况,这样难免在管理环节出现脱节、空档现象,容易出现监督盲区。
二是案件质量管理上的弊端。目前,检察机关对案件的质量管理,主要通过检察长、分管副检察长的宏观管理及主诉检察官或部门负责人的具体管理、上级业务部门的监督管理来实现。这种管理模式存在三个问题:通常都是事后监督管理,注重结果管理,忽视过程管理,忽视对案件质量的事前预测和事中矫正;出现重实体考核轻程序考核的现象,无法实现动态的实时管理;质量管理缺乏统一的管理标准,随意性较大。
三是内部监督上的弊端。在传统的案件管理模式下,各业务部门除享有较独立的管理权外,还兼具管理者和监督者的双重身份。当出现责任追究情况时,部门负责人、检察长就从办案责任主体转化为监督主体。这种身份上的双重性,不仅有可能影响对办案质量的公正评价,而且有可能使内部监督流于形式。
(二)部分办案人员思想认识不到位
实践中,部分办案人员对案件管理的重要性、必要性认识不足,认为案件管理科只是传达移送部门,可有可无,导致对案管工作配合意识不够,责任观念不强,仍然习惯于过去的老经验、老办法,缺乏适应案件集中管理的新方式,对案件管理工作存在敷衍应付现象。
在新的全国检察机关统一业务应用系统上线运行以后,部分办案人员思想认识不足,觉得网上办案流程过于细致繁琐,或因为软件技术问题、电脑硬件问题等原因无法顺畅运用软件,继而抱怨网上流程是多此一举,对新系统有抵触思想,从而不认真学习关于新系统软件的使用方式方法,导致后续网上流转业务阻滞、无法继续,变成恶性循环。
(三)信息化手段效率低下,案件监督管理工作受制约
现代化管理是实施案件集中管理的必然要求,其表现及价值就是网上办公办案,通过数据化形式实现案件流转,加强监督。作为新生部门,案件管理科各项工作尚在摸索前行阶段。在软件程序开发上,虽然已有一套新的全国系统统一软件,但仍然存在一些没有完全解决的技术问题,包括部分办案人员对于新系统的运行无法适应或使用不流畅,影响了案件管理部门各项职能的有效发挥。
三、对症下药,解决当前问题的对策
(一)解决传统模式下案件管理工作存在的弊端
1、加强案件流转及把好文书管理关。检察机关办理的所有案件由案件管理机构统一受理,然后把案件分流到具体业务部门或案件承办人,案件办结后,统一由案件管理机构移送相关部门或机关。同时,要把好文书管理关,对涉及人身强制措施类和财产强制措施类法律文书,实行集中管理;对需要制作的法律文书,由检察长签发后予以统一制作;对由科室自行制作的法律文书,由案件管理机构统一编号管理。
2、加强案件全程监管。对本院办理的所有案件要全程监管,侦监、公诉、民行案件从受理之日起,自侦案件从立案之日起,通过建立案件跟踪机制及时掌握案件办理动态,实现事前、事中、事后全程监管。
3、加强涉案款物监管。对公安机关移送的审查起诉案件随附的赃款、赃物进行专项管理,并监督自侦部门将依法扣押的涉案款物及时交财务部门保管,确保扣押、冻结的赃款、赃物各个环节都在监管之下,杜绝赃款、赃物的流失和不当使用;检查已决案件涉案款物的处理,督促办案部门对扣押、冻结的涉案款物根据判决结果依法依规处理。
4、加强案件质量评查及业务统计分析。制定切实可行的评查办法,从案件实体、程序、文书制作、卷宗归档等方面,统一标准,统一评查,评查结果及时通报。把现代网络信息技术有效应用到案件流程管理当中,统一负责各业务部门办案数据的统计与上报,定期对案件开展调查研究。对于检察业务中存在的带有普遍性和倾向性的问题应及时分析原因,上报检察长和检察委员会,确保检察业务健康发展。
(二)加强宣传,提高对案件管理工作重要性的认识
要进一步加大宣传教育力度,引导干警转变思想观念,提高思想认识,真正明白实施案件集中管理是检察工作规律的必然要求,是检察工作走向规范化、正规化、科学化的必然选择;充分认识实施案件集中管理的必要性和重要性,增强推进和深化案件管理改革的自觉性和坚定性。
(三)做好新发布的全国检察系统统一软件的培训和学习,提高信息化水平
在新的检察系统统一软件的培训上,上级检察机关应深入基层检察院就网上办案流程的开展情况进行全面考察调研,充分了解基层检察院在案件管理系统软件使用上及网上办案中存在的问题,有针对性地制定一套比较简便易学的培训课程。对使用不流畅的办案人员进行重点培训,并在培训中讲解网上办案流程的必要性和重要性,消除办案人员对系统使用繁琐和复杂的抵触心理,做到人人会用、人人懂用,为案件管理工作的开展打下坚实基础,提高案件管理工作的信息化水平。
总之,要集中统筹加强案管工作,加强监督规范,使案管工作更加符合办案规律与纪律,才能切实提高案件办理质量与效率,强化司法公正。

相关热词搜索:检察 管理制度 案件

上一篇:刑事不起诉制度在基层的应用
下一篇:《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》 实施情况调研报告

收藏